亚行贷款-广西梧州健康与老年友好城市发展项目

宜生环境和梧州市国际金融组织和外国政府贷款项目管理工作领导小组办公室于2023年11月签订了关于亚行贷款广西梧州健康与老年友好城市发展项目-项目管理与能力建设咨询服务合同。

广西壮族自治区梧州市从亚洲开发银行（以下简称“亚行”）获得一笔1 亿美元的贷款，用于“广西梧州健康城市与老年友好城市发展项目”（以下简称“项目”）的实施。亚行聘请了项目准备团队，在梧州市政府编制的项目建议书和可行性研究成果的基础上，对项目进行了全面性综合技术评估之后，与梧州市就项目总体设计达成了一致。亚行贷款梧州项目采用“结果导向型” (RBL, results-based lending) 模式。为此，梧州市政府在 2022 年 4 月制订了《梧州市健康与年龄友好城市行动计划（2021-2025 年）》，作为亚行贷款 RBL 项目。RBL 项目的时间段与《健康梧州2030 年》第二阶段，即"深化和加速"阶段相吻合。RBL 项目覆盖的地理范围是梧州市的三个中心城区，包括了长洲区、龙圩区和万秀区。项目估算总投资为13.7308 亿美元，包括亚行贷款 1 亿美元，梧州市政府配套 12.7308 亿美元。实施期与十四五规划吻合即 2021-2025。

梧州市在 2009-2017 年成功实施了亚行贷款“广西梧州城市发展项目”，重点领域为地质灾害综合整治与移民安置、红岭新区路网及相关基础设施建设、地灾预警预报系统建立，以及项目管理与能力建设。该项目使用的是传统的投资项目模式。 本项目是亚行在中国开展第一个健康与年龄友好城市发展项目，也是亚行在中国开展的早期几个 RBL 项目之一。同时也是梧州市在健康与友好城市建设领域、使用RBL 模式开展的第一个项目。为了支持项目的顺利实施，项目下计划招聘三个咨询服务: 1）启动支持个人专家—在贷款生效之前，亚行将出资聘请四个独立专家，协助项目办的工作。这四个专家职位为: 环境专家、移民安置专家、社会与性别专家、财务管理专家。2）独立核验机构—梧州项目办将代表梧州市政府，招聘一个独立核验机构，该机构将负责根据“验证协议”对“支付关联指标”进行独立验证。3）项目管理与能力建设咨询服务—梧州项目办将代表梧州市政府，招聘一个咨询公司，在下面实施的过程中，按照亚行和中国政府的政策法规、贷款协定和项目协议等相关要求，为项目执行机构、项目领导小组、梧州项目办、实施机构、实施单位，在项目管理和能力建设方面，提供全方位、全过程的技术支持。

项目的影响为，梧州城市核心区的宜居性、年龄友好性和社会包容性得到改善。主要产出包括: 1）建立健康安全的四代同堂城市化环境；2）提升老年友好综合服务和设施；3）机构加强和能力建设；4）改善城市环境、卫生；5）升级公园、绿地和休闲健身设施；“活力街区”示范；6）安全、无障碍、行人友好的街道、人行横道和人行道；7）发展养老服务（社区和居家养老、机构养老），有私营部门的参与；8）促进健康的生活方式；9）战略规划、研究和能力建设。梧州市政府为项目执行机构。梧州市政府成立了由常务副市长挂帅的跨部门项目领导小组。项目领导小组办公室（简称“梧州项目办”）设在梧州市发改委。实施机构包括：梧州市发改委、梧州市民政局、梧州市卫生健康委员会、梧州市城市管理监督局、梧州市文化广电体育和旅游局。

咨询服务内容：在项目实施期间，项目管理与能力建设顾问将协助项目执行机构、项目办、项目实施机构，依据亚行要求为项目实施提供管理与能力建设提供技术支持，包括但不限于下列方面:
1) 项目实施计划：制订年度季度实施工作目标和计划包括咨询服务进
2) 度计划、项目行动计划进度计划、支付关联指标与支付计划等。
3) 项目管理手册：编制项目管理手册，确定项目实施的程序和任务，
4) 明确各部门的责任等。
5) 财务管理支持：包括编制向亚行请款文件，计算项目实施单位的资
6) 金分配，估算各类别和总体项目的投资，等。
7) 项目管理与财务管理信息系统：协助项目办建立跟踪项目绩效、贷款支付和配套资金到位的财务管理系统；协助项目实施机构、项目实施单位编制符合国内和亚行要求的年度财务报告和审计报告。
8) 项目行动计划：指导、监督、监测项目行动计划的落实。
9) 环境与社会保障行动落实：指导、监督、监测环境与社会保障行动的落实，编制半年度监测报告。
10) 项目履约：监测和监督贷款协议、项目协议和其它约定的履行。
11) 项目绩效监测：定期更新项目设计与监测框架，开发项目绩效监测系统，定期监测项目产出、成果和影响。
12) 活力街区：指导和监督活力街区的建设与运营。
13) 亚行贷款检查与日常沟通：准备亚行年度检查、中期检查、完工检查所需要的资料和报告，协助项目办编制贷款考察日程安排。保持与亚行的日常沟通。
14) 能力建设：评估项目实施单位和其它相关部门的能力建设需求，编制和组织实施能力建设计划，包括但不限于海内外培训考察。
15) 知识产品开发和项目成果传播：识别项目下创新点，包括健康与老年友好领域、RBL 模式在城市发展领域的创新点，开发知识产品。汇总项目成果。协助项目办对项目创新点和成果的传播。
16) 监测与报告：定期监测项目实施各个方面的进度，编制季度、半年度、年度进度报告，以及中期报告、完工报告。
17) 问题与建议：及时识别项目实施过程中存在问题并给出解决方案。